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政府工作报告为何没提房产税？

十三届全国人大四次会议在北京开幕，政府工作报告（下称《报告》）阐述了今年政府对房地产市场发展的规划。 

《报告》指出，要保障好群众住房需求，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

“今年政府工作报告针对房地产提出了多项工作要点，内容相当丰富。”3月5日，第十一届、十二届全国政协委员，华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受时代周报记者专访时表示，比如总理提出要解决好大城市住房突出问题，以及规范发展长租房市场，这些内容过去一直有强调，但这次写入报告，可以理解为是今年政府的工作重点。

对比往年《报告》，自2018年、2019年提出“房地产税立法”后，2020年、2021年均未提及“房地产税”。

“这是很明显的一个变化，不提就意味着房地产税不会作为今年工作的一个要领。”贾康告诉时代周报记者，房地产税牵动的是千家万户，所以要谨慎前行。

重庆地票制度值得肯定

时代周报：当下大城市住房的突出问题是什么？ 

贾康：就是供需失衡。总理在今年政府工作报告中也谈到了这个问题，并且给出了“药方”，通过增加土地供应、安排专项资金等办法，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。

时代周报：发展保障性租赁住房和共有产权住房的重要意义是什么？

贾康：意义是有效供给从托底开始做，先解决相对弱势人群住有所居。比如深圳2018年就提出深化住房制度改革，明确了人才住房、安居型商品房、公共租赁住房占新增住房供应总量的60%左右。

时代周报：在构建保障性租赁住房和共有产权住房体系的过程当中，还需要哪些配套举措？

贾康：第一是增加土地供应，这就要求供地的政府要合理规划，“多规合一”规划先行，土地供应要和解决城乡一体化、新型城镇化等很多复杂的问题结合在一起。比如重庆地票制度已经试行多年，其在保证耕地占补平衡的同时，解决增加土地供应的可持续问题。

第二是安排专项资金。专项资金一般从政府的财力里边安排，还要考虑政府资金怎么样拉动其他可能的资金。

第三是集中建设。包括商品房建设跟保障房建设如何打包建设，以及住宅建设和其他开发如何打包，还有外界特别关注的PPP模式（政府和社会资本合作）。

时代周报：政府工作报告首提“长租房”，传递出什么信号？

贾康：我理解的长租房主要还是商业性定位，它跟前面的保障性租赁住房不是一个层次。过去这种长租房的痛点是什么？就是房东动不动就要涨房租，老百姓住进去，心里也不踏实。这次政府将长租房写入工作报告，可认为是希望通过规则制度的设立，帮助新市民、青年人等优化实现长租。比如，国际上的经验是，市民租了以后，3—5年内房东是不能轻易涨房租的。

建议深圳尽早开征房地产税

时代周报：2018年和2019年政府工作报告都提到了“房地产税立法”，但近两年的政府工作报告却没有提及“房地产税”，这意味着什么？

贾康：2018年两会报告提出要“稳妥推进房地产税立法”，2019年说法变成了“稳步推进房地产税立法”。2020年中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次提出要“稳妥推进房地产税立法”，这就意味着立法在当时不是非常紧迫的事情。今年政府工作报告不提，意味着房地产税不会作为当年工作的一大要领。 

时代周报：你曾在多个场合呼吁深圳应积极推出更高水平房地产税改革试点，是因为房地产税可以解决深圳高房价的问题？

贾康：房地产税只是解决深圳高房价问题的多个选项中的一项，如果深圳要打造中国特色社会主义市场经济先行示范区，就应该积极考虑这个选项。

时代周报：深圳房价持续上涨的主要原因是什么？

贾康：无法否认的是，深圳的发展态势太好，许多人都想在当地的不动产里面分一杯羹。然而，深圳的面积就这么大，突出矛盾的表现是不动产在深圳供不应求，完全是个卖方市场。

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